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袁贵仁接受学习时报专访:我们的教育还不能很好地适应新形势

2016-03-21 15:31:50
袁贵仁表示,当前最根本、最集中、最迫切的,是要切实增强质量意识,提高教育质量。程艺辉 彭湃资料
记者:袁部长您好。在全面建成小康社会关键阶段,教育在经济社会发展全局中的战略地位更加突出,教育事业的改革发展备受关注。在您看来,教育工作当前面临什么样的形势和任务?
袁贵仁:
“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议,描绘了未来五年国家发展的新蓝图。我们要在国家总体战略和宏伟蓝图指引下,认真谋划教育事业的改革发展。
当前,世界范围内新一轮科技革命和产业革命蓄势待发,创新已经成为大国竞争的制高点,人才竞争愈加激烈。世界各国竞相聚焦教育竞争力,纷纷制定出台教育发展规划,强调教育为未来发展做准备。我国经济发展进入新常态,呈现出速度变化、方式转变、结构调整、动力转换的态势,亟需提升劳动者素质,优化劳动力结构,厚植创新驱动根基。人口结构深度变化,老龄化加快、全面二孩政策对教育供给、布局和结构提出新的要求。要清醒看到,我们的教育还不能很好适应这些新形势新任务新要求。教育和经济社会发展对接不够,人才培养和社会需求存在一定程度的脱节。教育发展还不平衡,结构不尽合理,各级各类教育贯通衔接不够畅通,城乡、区域、校际资源配置存在差距。教育管理水平、服务意识有待提升,学校自主发展、自我约束能力还不强,广大师生的积极性还没有得到最大程度的发挥。全社会科学的教育观还未真正树立,实际工作、现实生活中背离科学的人才观、质量观的情况还时有发生。要整体提高50多万所学校、2.6亿学生庞大教育体系的公平和质量水平,全面提升13亿人口的人力资源开发水平,我们的任务十分繁重、十分艰巨。
记者:面对这样的形势和任务,教育事业的未来发展应如何贯彻落实好十八届五中全会提出的新的发展理念?
袁贵仁:
发展是硬道理,是解决一切问题的基础和关键。发展必须是科学发展,以先进理念引领发展,牢固树立、全面贯彻十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。
以创新发展激发教育活力。创新发展注重的是解决发展动力问题。要创新教育观念,倡导有教无类、因材施教、终身学习、人人成才。要创新教育体制机制,再少一些计划思维、少一些直接管理,更多一些实实在在的服务。要创新教育内容方式,掀起一场“课堂革命”,为大众创业、万众创新提供有力支撑。
以协调发展优化教育结构。协调发展注重的是解决发展不平衡问题。在教育与经济社会关系上,经济社会发展要依靠教育,教育要服务经济社会发展。在区域教育发展上,要加大对中西部教育支持力度。在城乡教育发展上,要把农村教育作为重中之重。在普职教育问题上,要加快建立现代职业教育体系。在公办民办教育问题上,要更加注重释放社会力量办学活力。
以绿色发展引领教育风尚。绿色发展注重的是解决发展可持续问题。要深入研究、真正尊重、切实遵循教育教学规律和学生身心发展规律,全面实施素质教育,按规律办学、按规律育人。要培养师生绿色观念,反对奢侈浪费,崇尚勤俭节约,养成绿色的生活方式和行为规范。要建设绿色文明校园,以朴实、安全、适用为基本原则,杜绝豪华学校,营造浓郁人文环境,积淀深厚文化底蕴,提升办学品质,启迪学生心智,陶冶学生情操。
以开放发展拓展教育资源。开放发展注重的是解决发展内外联动问题。要扩大系统内部开放共享,校校协同、城乡一体、科教结合、大中小学有机衔接。要主动对社会开放,深化与社会联系,充分利用社会资源,让社会分享教育资源,形成家校共育、学校社会协同的良好教育生态。要坚持教育对外开放,以我为主、兼容并蓄,双向交流、合作共赢,办出中国特色、世界水平的现代教育。
以共享发展促进教育公平。共享发展注重的是解决社会公平正义问题。要关注身处不同环境中的孩子,千方百计为家庭经济困难学生、进城务工人员随迁子女、留守儿童、残疾儿童少年提供更多的关爱和帮助。要大力支持民族教育,全面提高少数民族和民族地区教育发展水平。要更加重视发展继续教育,为进城定居农民工、现代职业农民、现代产业工人和退役军人等提供方便、灵活、个性化的继续教育培训服务。
记者:树立和落实新的发展理念,对教育事业发展最核心的要求是什么?
袁贵仁:
当前最根本、最集中、最迫切的,是要切实增强质量意识,提高教育质量。抓住了质量这一主题,就抓住了新理念的要义和精髓。十八届五中全会在“十三五”时期我国发展指导思想中明确提出“以提高发展质量和效益为中心”,具体到教育,特别强调要“提高教育质量”。习近平总书记指出,要推进教育改革,提高教育质量,培养更多、更高素质的人才。李克强总理要求,“十三五”期间要把教育质量放在更加突出的位置,力争有新的突破。过去的一个时期,我们花了不少时间、精力、财力,建新校区、盖新大楼、买新设备,扩大规模、争取项目,这是必要的。但这些都终究是外延性的,只是提高质量的必要条件。现在我们要把时间、精力和资源更多地用在内涵建设上,实实在在地把质量作为新时期我国教育工作的主题,实现我国教育更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
2016年是“十三五”开局之年。我们确定的今年教育工作总的要求是,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全面贯彻党的教育方针,紧紧围绕提高教育质量这一战略主题,以立德树人为根本任务、以促进公平为基本要求、以优化结构为主攻方向、以深化改革为根本动力、以健全法治为可靠保障,以加强党的领导为坚强保证,加快推进教育现代化,为全面建成小康社会发挥关键支撑作用。
记者:您提到把“优化结构”作为提高教育质量的主攻方向,这方面的工作有哪些具体的部署?
袁贵仁:
结构也是质量,结构不合理、资源错配是教育最大的浪费。要抓好教育供给侧结构性改革,增强教育结构的适应性和灵活性,更好地推动教育服务经济发展新常态和人民日益增长的教育新需求。
发展普惠性学前教育。在新型城镇化和新农村建设中,必须配套建设小区幼儿园,加大对企事业单位、集体办园和普惠性民办园的扶持力度。要创新管理体制,充分发挥公办幼儿园、乡镇中心园辐射带动作用,让每一个在园儿童享受有质量保障的学前教育。研究制订第三期学前教育三年行动计划,进一步扩大普惠性资源覆盖面,提高学前教育普及率,解决好学前教育这个短板。
普及高中阶段教育。五中全会明确要求“普及高中阶段教育”。教育部将出台普及高中阶段教育实施意见,明确普及的目标、任务和重大政策。中西部贫困地区特别是集中连片特困地区高中阶段教育资源不足,是下一步工作的重点。要实施普及高中阶段教育攻坚计划,将民族地区、集中连片特困地区、国家级扶贫开发工作重点县、部分中部人口大省省级贫困县等纳入精准攻坚范围。要着力增强中等职业教育吸引力,提高劳动年龄人口受教育年限。
鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。高校转型,前提是政府改变管理方式,实质是高校人才培养模式改革。修改高校设置标准,制订应用型高校标准,完善全国高等教育质量常态监测国家数据平台,中央财政将通过支持地方高校发展等专项资金,对改革成效显著的给予奖励。各地要把转型试点和高校布局结构调整结合起来,加大对试点高校的支持。高校要拓展传统学科专业内涵,创新人才培养机制。
推进世界一流大学和一流学科建设。建设创新型国家和人力资源强国,需要若干一流大学和一批一流学科。这是教育强国的重要标志。世界一流大学和一流学科建设,要坚持继承和创新相结合,坚持发展方向,改进实施方式。高校要以学科为基础,强化优势特色,政府要强化绩效评价,根据高校办学目标实现程度,对支持力度动态调整。
推进全民继续教育。要更加重视教育职业培训,要更多地通过政府购买、财政补贴等方式推进学习型城市、学习型组织建设,进一步推进社区教育改革发展,办好开放大学。实施《老年教育发展规划(2016—2020年)》,加强老年教育服务。要加快继续教育基础性制度建设,搭建人才成长“立交桥”,畅通继续教育、终身学习通道。
记者:近年来,促进公平成为教育工作的战略重点之一,诸如择校、减负、高考加分、随迁子女入学升学等群众关切的问题得到缓解。今后应如何进一步推进教育公平?
袁贵仁:提高教育质量是对所有学校和受教育者而言的,促进公平是提高质量的内在要求。“家贫子读书”。中央把“发展教育脱贫一批”作为重要举措。我们要加快实施教育扶贫工程,实施精准帮扶,把钱花在对特定人群特殊困难的针对性帮扶上,使他们有现实获得感,使他们及其后代发展能力得到有效提升,阻断贫困代际传递。各级教育部门、各级各类学校都要竭尽所能,带着感情,用心用力为打赢脱贫攻坚战做出各自的努力。
精准帮扶困难群体。要加大帮扶力度,坚持应帮尽帮、该补则补,确保帮扶不遗漏,资助不冒领。建立以学籍为基础的全国学生资助管理信息系统。完善多部门合作机制,强化监护人的责任,构建政府主导、家校联动、社会参与的留守儿童关爱服务体系。简化随迁子女入学流程、证件要求,落实“一人一案”,提高残疾儿童少年义务教育入学率。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,对虚报受助学生人数、套取国家财政资金等行为,发现一起查处一起。
加快改造薄弱学校。加快城乡义务教育学校标准化建设。优化学校布局,努力消除城镇“大班额”,逐步实现区域内校际资源均衡配置。今年要把全面改薄工作进展情况作为专项督导主要内容,对项目进展不力、出现严重问题的地区进行问责,确保2018年底前全面完成改造任务。《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》提出,到2020年95%的县(市、区)实现基本均衡。今年至少要再评估认定500个以上,同时对已通过评估认定的组织监测复查。
全面提升中西部教育。实施加快中西部教育发展行动计划(2016—2020年),优化顶层设计,整合工程项目,集中力量攻坚克难。深入实施中西部高等教育振兴计划,启动实施中西部高校基础能力建设二期工程。继续提高中西部地区高考录取率,做好重点大学面向农村贫困地区定向招生工作,实现民族自治县全覆盖,比去年再增加1万人。做好教育部牵头联系滇西片区扶贫工作,对接政策、项目、资金需求,助力滇西与全国一道迈入全面小康社会。
记者:提升教育质量涉及体制改革和法治保障,在推进教育改革和依法治教方面,有哪些思路和举措?
袁贵仁:深化改革是提高教育质量的根本动力,健全法治是教育事业发展的可靠保障。应坚持深化改革和依法治教“双轮驱动”。通过改革调整政府、社会、学校的关系,释放办学活力。通过法治引领、保障、促进改革,构建有效支撑质量提升的教育治理体系。
深化“放管服”改革。中央反复强调要简政放权、放管结合、优化服务,这是释放教育活力、提高教育质量的“总闸门”。要继续简政放权,深化管办评分离改革;切实解决检查评比多、随意性强、重形式轻内容的问题;创新监管方式,提高监管的针对性有效性;坚持公开是常态、不公开是例外,高校本科教学评估报告、教学质量常态监测数据等都要向社会公开;强化服务意识,让学校把更多的时间精力用在办学治校上;从调动教师积极性、提高教育质量出发,积极稳妥推进学校人事制度、分配制度改革,加大对青年教师的关心支持。
紧紧抓住考试招生制度改革这个枢纽环节。各地考试招生制度改革方案已基本完成,要按照方案提出的时间表,积极稳慎推进。充分发挥高考命题的育人功能和积极导向作用,推进考试内容改革,加强考试机构和命题队伍建设,加快推行高职分类考试。教育部将研究提出加强普通高中教学管理和学生综合素质评价的指导意见,各地要稳步推进选课走班,方便学生选学选考。逐步建立学生发展指导制度,建立诚信机制和公开机制。
支持和规范民办教育分类发展。进一步理顺政府与学校关系,加快建立民办学校分类管理制度,在法人登记制度、产权制度、资产和财务管理制度、会计核算和审计制度等方面加快完善管理服务体系,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。研究制订非营利性、营利性民办学校差别化扶持政策,研究制订加强民办学校党的建设工作的意见,健全民办学校党组织设置,选好配强学校党组织负责人,更好地发挥党组织在办学治校中的作用。
深化高校科技体制改革。高校是国家实施创新驱动发展战略的生力军。要完善科研组织方式,加强学科交叉,组建科研大团队,承担国家重大科研攻关项目。要深化高校科技成果转化改革,建立专业的知识产权运营机构,完善促进科技成果转化的政策机制。要深入推进科技评价改革,系统调整教育部高校重点实验室、工程中心、社科基地评估导向和办法,将年度状态监测和专家评估相结合,更加注重实际贡献和创新质量。
提升教育对外开放质量和水平。提高出国留学效益,打造“留学中国”品牌,充分发挥“丝绸之路”中国政府奖学金等项目的示范引领作用培养来华青年杰出人才。提升中外合作办学质量,完善评估认证办法形成高效可靠的中外合作办学质量保障体系和监督合力。加强与港澳台学生、教师间交流合作,促进两岸四地教育共同发展。
全面加强依法治教。积极配合全国人大《民办教育促进法(修正案)》审议工作,加快《职业教育法修正案(草案)》《残疾人教育条例》送审工作,做好《教师法(修订草案)》等起草工作。建立高校章程实施监督机制,推进中小学学校章程建设,制订依法治校评价指标体系,出台深化教育行政执法体制机制改革的意见。发布实施《青少年法治教育大纲》,编写法治教育教材,在广大青少年中弘扬社会主义法治精神。(本文原载于3月21日出版的《学习时报》头版,原标题:以新的发展理念为引领全面提高教育质量——教育部党组书记、部长袁贵仁答本报记者问)

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